HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO LOCAL CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En un proceso larvado desde hace algunos años, la CCD en el 2002 decide dar un paso trascendental en su historia institucional. Adopta como su enfoque principal de trabajo: “Desarrollo local con participación ciudadana”, dejando atrás su enfoque: “educación y desarrollo”. Revisando documentación y conversando con su personal las razones de peso para adoptar este nuevo enfoque radican en la necesidad de abandonar el paternalismo de las relaciones con sus contrapartes y dejar de lado el fuerte protagonismo que le impedía trabajar con otros actores institucionales y en coordinación con el sector público local y nacional. La búsqueda de fondo es cómo contribuir de manera más efectiva a la lucha contra la pobreza, mejorar las condiciones de vida de sus contrapartes y al fortalecimiento de los procesos democráticos locales.
De hecho los cambios de la CCD son significativos:

* De trabajar en un nivel micro (aldeas y caseríos), pasa a trabajar en un nivel municipal y regional (mancomunidades).

* De tener de referente a la comunidad como grupo meta, pasa a tener de referente al territorio concebido más allá de un espacio físico, como un espacio de relaciones e interrelaciones sociales que considera como actores claves a las municipalidades, la sociedad civil local y las instituciones con presencia en el territorio. Además contempla las articulaciones con actores nacionales del sector público y de los gremios de alcaldes y alcaldesas.

* De trabajar en “soledad”, sin considerar a otros actores, pasa a considerar la coordinación interinstitucional como un principio básico de trabajo.

* De un alto protagonismo institucional que sustituía a los actores locales, pasa a concebir que los actores locales son los protagonistas principales de su proceso de desarrollo. Redefiniéndose a si misma como una facilitadora de procesos.

* De una gran dispersión geográfica, se concentra principalmente en dos regiones: la región de occidente y el norte de Choluteca.

* De un modelo de centralización institucional, pasa a un modelo descentralizado, donde el trabajo y las decisiones de equipo son consideradas como esenciales.

* De trabajar con más de 60 técnicos, lo pasa ha ser con un personal técnico no mayor de 20.

En la construcción de este nuevo enfoque la CCD realiza su propia lectura del contexto hondureño, identificando como elementos de importancia los siguientes :

• Persistencia y profundización de la situación de la pobreza del país. Siendo esta más crítica en la región de occidente, sur de Francisco Morazán y norte de Choluteca.
• Creciente deterioro ambiental, tanto en el medio urbano como rural y un incremento de la vulnerabilidad ante desastres naturales. El paso del huracán MITCH (1998) puso al descubierto la vulnerabilidad social del país.

• El acceso de la mujer en los espacios de la toma de decisiones políticas y sociales así como en recibir una remuneración equitativa sigue siendo asimétrica, de ahí que continua siendo un gran desafío los esfuerzos por el logro de la igualdad de oportunidades para ambos sexos.

• Existencia de un incipiente y lento proceso de construcción de una cultura política democrática que alimenta el pluralismo, el debate y la tolerancia.

• Constatación de que la sociedad civil hondureña es una de las más débiles en Centroamérica. Siendo sus principales debilidades de índole estratégico, técnico y operativo. Las organizaciones sindicales y campesinas tienen una visión estrecha de sus reivindicaciones y poca legitimidad ante sus bases.

• Hay una percepción positiva por el Programa de Desarrollo Local y Descentralización (PRODDEL) impulsado por la Secretaria de Gobernación y Justicia (SGJ). No obstante, también se percibe una resistencia gubernamental por facilitar la participación de la sociedad civil. Planteándose el peligro por una “seudo descentralización” donde este ausente la participación ciudadana, el diálogo, negociación y concertación.

• Existencia de una gran brecha en las capacidades administrativas, técnicas y financieras entre las diferentes municipalidades existentes en el país.

Sobre esta lectura del contexto la CCD identifica los grandes desafíos como institución de desarrollo, agrupándolos en tres grandes bloques:

a) Centralización-descentralización:

* Propuesta clara sobre cuál es el Estado descentralizado que queremos.
* Generación de procesos de descentralización a mediano y largo plazo.
* Facilitación de la apropiación de los actores locales.
* Incidencia en las políticas públicas nacionales.

b) Desarrollo local:

* Desarrollo local produce participación y concertación para fortalecer democracia.
* Propuesta: desarrollo local eje del desarrollo nacional.
* Propuesta de estrategia nacional para el desarrollo local.
* Contribuir a que el debate se abra.
* Acompañar los procesos donde estos se están generando.

c) Participación ciudadana:

* Construcción de un nuevo sujeto del desarrollo local.
* Factor de articulación y desarrollo de espacios de participación ciudadana.
* Promover que los gobiernos locales propicien espacios de participación ciudadana.